近日，由国务院牵头，包括公安部、国家发改委等１４个部委积极协商户籍改革的消息，备受全国各界关注。两会召开前夕，人民网、新华网等主要媒体都开辟了两会专题，广泛收集网民关注热议的焦点民生问题，其中“户籍制度改革”名列前茅。

　　３月４日，漯河市政府公开发布《进一步改革户籍制度的意见》，这一较为彻底的户籍改革政策，在当地群众中引起不小的反响。

　　推进两个“率先”

　　“这次户籍改革的力度很大，漯河市１０多家局委协商了近１年，市委常委会议、市长办公会议也多次研究此事。”昨日，漯河市政府秘书长高喜东告诉记者，“此次改革的主要目的，就是要加快推进城乡一体化进程，形成城乡经济社会发展一体化新格局，使漯河市在河南省实现‘两个率先’：在全省率先实现城乡一体化、在全省率先实现全面小康目标。”

　　“二元”户籍管理被取消

　　这次城乡一体化的户籍改革的实施范围，包括漯河市所辖各县区的行政区域。其中最核心的内容是：实行城乡统一的户口登记管理制度，在全市取消“二元”户口管理结构，即取消“农业”和“非农业户口”性质划分，统称“居民户口”。

　　据了解，凡在漯河市范围内居住的居民，统一登记为漯河市居民户口。人口统计口径参照居民常住户口所在地城乡性质划分，相应统计为农业人口和非农业人口，其中市区所辖街道办事处区域内的常住人口以及县辖镇所辖居民委员会或镇政府驻地村委会区域内的常住人口，均统计为非农业人口。

　　可在居住地登记户口

　　根据此项新规定，凡在漯河市市区、城镇（县城、建制镇、乡政府驻地）具有合法固定住所，长期从事非农职业，或有生活来源并在此实际居住生活的公民，均可根据本人意愿在实际居住地登记为城镇居民户口。随迁人员可包括共同居住生活的父母、配偶及子女等直系亲属。

　　具有合法身份和合法收入的外来从业人员，租住具有独立门牌号的单元住宅房，准予其本人和共同居住的配偶、父母、子女户口迁入。

　　外来人员落户条件降低

　　凡在漯河市从事二、三产业的外来从业人员，凭劳务合同或用工证明、暂住证、居民户口簿或户籍证明、居民身份证，可向务工单位所在地公安派出所提出申请，准予其本人和共同居住的配偶、父母、子女户口迁入，在就业地落户。户口可落在单位集体户口上或按实际居住地址落户。

　　对人才和投资商开绿灯

　　已在漯河市就业的普通院校大中专毕业生，由本人持毕业生就业报到证、所在单位录用证明，可获得本人及共同居住的直系亲属落户漯河市。未就业的大中专毕业生，可持人事部门有关证明，向所在县区公安局申请办理入户手续。具有学士、硕士、博士学位的高校毕业生在漯河市入户的，持学位证书和人事部门有关证明，可在漯河市购买经济适用房。

　　在漯河市投资、兴办实业的投资商，准予本人及直系亲属、经营或生产实体录用的管理人员和技术骨干迁入。

　　配套政策在制定中

　　农村老家有承包地者落户城镇后，其承包地该如何处理？原来在农村享受奖励和补贴政策的独生子女和双女户，迁入城市后待遇是否有变？带着上述问题，昨日记者采访了一直参与政策制定研究和起草工作的漯河市公安局副局长常玉成。

　　常玉成介绍说，漯河市辖区农村户口迁入城镇的，将允许其在原已签订的农村土地承包合同期限内保留承包地；原在农村享受计划生育奖励政策者，仍将继续享受现有政策；有条件的“城中村”和近郊居民，可继续享受原集体福利待遇。当然，这些“允许”和“继续”是有一定期限的，随着户籍制度的进一步深化改革是要变化的。

　　据介绍，目前漯河市正在加快研究制定相关配套政策。该市财政、城建、民政、教育、劳动和社会保障、人事、农业、卫生、人口计划生育、环保、统计等有关部门，目前正积极地统筹规划，抓紧相关配套政策的修订和完善工作，确保相关制度改革与深化户籍管理制度相互衔接，达到整体推进和协调发展的目的。

　　肯定声中有诤言

　　昨日，记者就此话题采访了社会各界特别是一些外来务工人员，绝大多数都对此政策的出台热烈赞同。但个别人也发出了理性的声音：迁入城市后可不可以享受廉租房？子女就学、医疗养老是否一视同仁？

　　漯河职业技术学院社会发展系主任贾新政表示，根据这项户籍改革的新政策，今后新迁入漯河市的大都是有居住所的纳税者，他们在漯河纳税，理应在漯河享受权利。再说，医疗、养老、失业、住房公积金等社会保障，主要由劳动者个人及企业承担，退休后的待遇也跟缴费挂钩，政府承担的责任并非想像中那么大。但政府面临的最大压力，是这些新居民不断增长的权利伸张和城市的公共资源及公共服务的不足。

　　据了解，在这项政策出台之前，有的相关部门已经推出了与之相适应的调整政策。漯河市教育局在去年已会同市财政、发改委等其他有关部门，将农民工子女义务教育纳入教育规划，列入教育经费预算，保障所有进城务工就业农民同住子女都能接受义务教育。来自该局的消息称，今年春季开学时，漯河市３０００多名农民工子女已全部实现就近入学。

来源：大河网-大河报